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眾所周知,隨著技術的進步以及人民生活水平的提高,石材作為一種高檔建筑裝飾材料已經被廣泛應用于室內外裝飾設計、幕墻裝飾和公共設施建設中,成為人們生活不可或缺的重要原料之一。以花崗巖、大理石等為主的天然石材更是憑借其高抗壓強度、良好的耐磨性和耐久性,以及經加工后表面美觀的裝飾性,受到人們更多的青睞。
 作為非金屬礦中的一大類,石材以及與其相關的一整條產業(yè)鏈的范圍尤其廣,涉及到礦山開采、石材初加工、石材深加工、石材加工廢棄物的再利用、石材的銷售、石材加工輔料的生產與銷售、石材防護材料的生產與銷售、石材安裝配套產品的生產與銷售、石材開采及生產設備的研制與銷售、石材工程裝修的設計與施工、石材工程的后期維護與管理以及物流運輸等。
 在新中國成立以前,中國沒有石材工業(yè);新中國成立后,中國的石材工業(yè)才開始起步。俗話說,“靠山吃山,靠水吃水”。許多地方憑借得天獨厚的資源稟賦,在我國石材業(yè)發(fā)展大潮中發(fā)揮了推波助瀾的作用,使我國石材產業(yè)呈現(xiàn)出一片繁榮的景象。
 但是,隨著社會的不斷進步,過去傳統(tǒng)的粗放式發(fā)展方式已經不再適應可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性要求。無論從經濟、環(huán)境還是社會的角度看,加快產業(yè)結構調整、實施綠色開采與加工、提升技術裝備水平、加強生態(tài)環(huán)境保護成為擺在石材產業(yè)面前最重要的任務。
 以革命老區(qū)大別山腳下的湖北省黃岡市以及其下轄的麻城市石材產業(yè)為例,他們經歷了“一哄而上采山石”、到“漫天揚塵、滿地污水”再到“綜合整治,綠色發(fā)展”的過程。
 如今,在相關部門的科學部署和嚴格落實下,黃岡市在邊關閉、邊復綠、邊規(guī)范的“三策”戰(zhàn)略推進下,石材專項整治工作已基本完成。麻城市石材產業(yè)也已形成“開采加工集約化”、 “石材產業(yè)規(guī)?；?、“技術裝備先進化”的大格局架構。
 在石材業(yè)綠色發(fā)展的大背景下,國土資源管理部門該如何作為?且看大別山青山秀水,革命老區(qū)實現(xiàn)因石頭脫貧、因石致富的“綠色經驗”。
 湖北省黃岡市近年來大批量關閉石材企業(yè),專項整頓礦產資源開采秩序。該市國土資源局副局長饒早林告訴記者,黃岡市委、市政府對專項整治工作高度重視,親自部署、親自抓、親自過問,經過5年的不懈努力,整治工作已見實效。
 據悉,黃岡市石材礦產資源極其豐富,種類較多。全市已發(fā)現(xiàn)石材礦產24種,礦床(點)668個,主要礦種為花崗巖、混合花崗巖、閃長巖、角閃巖、大理巖及白云巖。這些石材礦產資源主要分布在英山、浠水、麻城、團風、蘄春、羅田等6個縣﹙市),都是大別山革命老區(qū),這些縣市經濟欠發(fā)達,有幾個還是貧困縣。2010年以前,石材資源所在地為了早日脫貧,曾把石材開發(fā)作為主要產業(yè)來抓。在這個大背景下,縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府走招商引資的路子開發(fā)石材,群眾走自己動手的途徑開發(fā)石材,形成了政府和群眾“官民合力”一齊上山采石的局面。全市石材礦山數量很快達到108家,碎石礦山數量225家,石材加工廠數量214家。上面這些數字已很驚人,但這并非全部,該市尚有一大批“季節(jié)性采石堂口”沒有統(tǒng)計在內。所謂“季節(jié)性采石堂口”,是指當地農民農閑時開發(fā)的小采石點。當時形成這樣一種局勢,農忙季節(jié)群眾下地種莊稼,忙完農活就上山采石頭。如果拋開環(huán)境影響不談,僅從經濟角度看,“官民合力”采石對于發(fā)展老區(qū)經濟和改善老區(qū)百姓貧困的生活是有一定幫助的。也正是因為有此功效,在當時,大家采石的積極性空前高漲。記者調查得知“官民合力”采石的局勢持續(xù)了相當長時間,長期的開山采石,使原本植被完好、山青水秀的大別山區(qū),晴天揚塵滿天,下雨污水滿地。山洪暴發(fā)時挾帶著的大量泥沙,毀了農田,淤塞河道。面對如此狀況,大別山區(qū)的各縣政府和當地群眾進行了反思,逼迫自己在眼前利益和長遠利益面前作出選擇。值此之時,黃岡市委、市政府遵照中央綠色發(fā)展指示和湖北省“綠色決定生死”的理念,結合黃岡的實際,迅速作出了對石材行業(yè)進行綜合整治的部署,提出了“規(guī)范開采、集中加工、綜合利用、保護環(huán)境”的要求,展開了大規(guī)模的專項整治行動。
 黃岡市為石材專項整治量身定制了環(huán)環(huán)緊扣、步步相逼的整治計劃。一是政府掛帥、部門上陣。該市成立了以分管市長為組長的石材專項整治的領導小組和工作專班,各縣市也相應成立了石材專項整治領導小組,組長由縣長或分管副縣長擔任,國土資源、環(huán)保、安監(jiān)、水利、林業(yè)、公安、法院等相關職能部門為成員單位。相關縣市政府為整治工作的責任主體,對本行政區(qū)域整治工作負總責。相關職能部門履行監(jiān)管職責,國土資源部門牽頭負責石材礦山整治,環(huán)保部門牽頭負責石材加工企業(yè)整治,其他部門各司其職,各負其責,形成合力,為抓好石材整治提供強有力的組織保證。二是調查先行、對癥下藥。2010年6月份,該市石材整頓領導小組組成石材開發(fā)利用現(xiàn)狀調查組,對市轄所有縣市石材礦山、加工企業(yè)進行拉網式排查,獲得準確的一手資料。在此基礎上,該市對調查資料進行梳理分析后,為全面整頓找出了重點,抓住了關鍵,確定了對癥下藥的整頓措施。2010年10月,全市石材專項整治工作會議在麻城市召開,拉開了整頓序幕。三是制訂方案,鎖定重點。自2011年以來,黃岡市委、市政府出臺了《關于開展石材行業(yè)綜合整治的意見》和《黃岡市石材行業(yè)綜合整治工作方案》,明確開展石材整治的具體內容、目標任務和方法步驟。英山縣確定了以紅色旅游線路石材開采和石材加工廠區(qū)環(huán)境整治為重點,浠水縣以做好所有石材礦山關閉為重點,蘄春縣主要做好紅色旅游公路沿線關閉企業(yè)的清理和土地復墾復綠,羅田縣重點開展石垅寨礦區(qū)的廢石廢料的綜合利用和礦區(qū)環(huán)境的恢復治理,團風縣重點是關閉賈廟鄉(xiāng)的石材礦山,發(fā)展但店鎮(zhèn)石材開發(fā),麻城市是做好白鴨山石材礦山規(guī)范開采和高標準加工園區(qū)建設。四是確定時限、強力推進。2011年至2012年為達標整治階段,2013年至2014年為開展“回頭看”階段、2015年為檢查驗收鞏固治理成果階段。

為了使石材專項整治取得預期效果,黃岡市委常委會、市政府常務會每年都專題聽取石材開采綜合整治情況進展的匯報,對整頓中存在的問題提出應對意見。要求各縣市對石材開采進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一指標、統(tǒng)一模式、統(tǒng)一標準。同時,該市還下發(fā)了《關于對各縣(市)石材整治工作實行包保督辦的通知》,將羅田等6個縣市石材整治任務包保到國土資源、環(huán)保、安監(jiān)、水利、林業(yè)等5個部門進行檢查督辦。該市責成紀檢監(jiān)察部門跟進,加強對執(zhí)法部門及工作人員的再督促,對未能及時履行工作職責的嚴格問責追責,對涉及違法的黨員干部和相關人員,深挖細查,依法依紀追究責任,對亂作為、不作為的,一查到底,堅決糾正。嚴格屬地管理責任,對于石材無序開發(fā)嚴重的地方,對其主要責任人及時實行約談問責,甚至予以撤職處理。各地也紛紛按照市委、市政府的統(tǒng)一部署,深入持續(xù)開展石材開采綜合整治,編制了石材勘查開發(fā)利用專項規(guī)劃,劃定了石材勘查區(qū)、開采區(qū)、限采區(qū)、禁采區(qū)和加工區(qū),對石材2011至2020年開發(fā)利用的目標進行了系統(tǒng)規(guī)劃。五是多管齊下、重拳出擊。近年來,黃岡市堅持“零容忍”態(tài)度、“零排放”標準、“零距離”監(jiān)督的要求,以刮骨療傷的勇氣、壯士斷腕的決心強力推行“三個嚴格、四個一律、三個凡是”的整治措施。嚴格區(qū)域管理,加強石材規(guī)劃礦區(qū)的普查和必要的詳查,完善石材開發(fā)利用專項規(guī)劃、礦區(qū)總體開發(fā)利用規(guī)劃,科學設置“禁采區(qū)”、“限采區(qū)”和“開采區(qū)”,強化監(jiān)管力量,禁止在“開采區(qū)”以外區(qū)域進行開采。嚴格審批門檻,堅決控制開采企業(yè)增量。要求各縣(市、區(qū))一律不得批準新設石材采礦權,確需設立的須報經市政府批準。市政府從嚴控制新設石材開采企業(yè),堅持采礦權不新設,儲量完了不續(xù)批,年限到了不延期,基本實現(xiàn)石材新設企業(yè)的零增長。嚴格監(jiān)督管理,堅決遏制污染環(huán)境、破壞生態(tài)的現(xiàn)象發(fā)生。對已有石材開采企業(yè),堅決做到“四個一律”:證照不全的一律取締,合同到期的一律取締,規(guī)模達不到要求的一律取締,環(huán)保、安全等不能達標的一律取締。凡是位于水源保護區(qū)內的石材加工企業(yè),無證生產或審批手續(xù)不全、證照不齊,生產廢水未實現(xiàn)“零排放”的,一律限期整改,到期驗收仍未達標的,由當地政府組織關閉;凡是在國道、省道、縣道及鐵路沿線兩側堆放石材廢渣、廢料,嚴重污染破壞環(huán)境的石材開采和加工企業(yè),由當地政府責令限期治理,對未落實防塵、防泄漏和安全措施的石材運輸車輛,一律不準上路,對無牌無證、非法拼裝改型、使用報廢車輛等違法行為,公安和安監(jiān)部門嚴厲查處;凡是經整改驗收達標的礦山企業(yè)按期按標準繳納地質環(huán)境恢復備用金,對拒不按規(guī)定繳納的,一律停產整頓。據統(tǒng)計,在整頓中,全市石材礦山數量由108家減少到29家,減少了73%;碎石礦山數量由225家減少到112家,減少50%;石材加工廠數量由214家減少到146家,減少32%。特別是大別山紅色旅游公路沿線石材礦山和加工廠得到清理和關閉。至此,黃岡市石材開發(fā)利用中存在的“多、散、小”現(xiàn)象明顯改觀。
 黃岡市“三策”并進戰(zhàn)略指導石材專項整治鞏固了成果、開創(chuàng)了未來。黃岡市的“三策”并進戰(zhàn)略,就是邊關閉、邊復綠、邊規(guī)范。幾百家采石、加工企業(yè)大部分要關閉,涉及到投資辦礦辦廠者的切身利益,單這項工作難度就很大,同時,在關閉的進程中要落實礦山地質環(huán)境的修復,復墾復綠、還田還地的責任和資金,其難度就更大。針對滿目瘡痍的采坑和亂堆亂放的廢石廢料,黃岡市迎難而上,投入人力、物力、財力,加強綜合整治,實施環(huán)境恢復工程。各縣(市)多方籌措資金,積極開展了廢棄礦山(礦坑)、關閉礦山的復墾復綠生態(tài)恢復治理。全市廢棄礦山(礦坑)周圍共植樹近5萬株,植草5000多畝。動用1800萬元資金對三角山周邊關閉的礦山開展了恢復治理,對關閉的馬尾山鐵礦礦區(qū)進行了環(huán)境治理,對所有保留礦山實行強制性規(guī)范管理。首先,強力推行綠色礦山建設,按綠色礦山條件辦礦,加大礦山環(huán)境保護投入,樹立綠色辦礦意識,走環(huán)保、低碳、綠色、生態(tài)相統(tǒng)一的辦礦道路。其次,引進新技術、新裝備,嚴格執(zhí)行分層開采、軌道園盤鋸切割、機械化作業(yè);對水土流失嚴重的礦區(qū)建設護坡、尾礦壩;礦區(qū)內要修建污水循環(huán)排放溝,生產污水經沉淀池沉淀后再循環(huán)使用;實施捕塵鉆孔,減少鉆孔環(huán)節(jié)的粉塵污染;加工、篩選、輸送等環(huán)節(jié)安裝吸塵裝置和噴淋裝置,實施封閉帶水生產;建設皮帶運輸長廊,實行封閉運送礦石;對礦山通往主干道的道路實施硬化、兩側實施綠化,購置灑水車進行定時灑水,抑制路面揚塵。再次,對所有保留的石材加工廠,采取進一步兼并、收購、合股的方式合并小型加工廠,整合后進行達標建設,把原小廠的功率小、耗能高、資源浪費大的陳舊設備予以淘汰,把整合的石材加工廠逐步遷入石材集中加工園區(qū)之中,禁止在園區(qū)外新建石材加工廠。進入集中加工園區(qū)的企業(yè),必須按照集中加工區(qū)的規(guī)范,實行廠房標準化、生產潔凈化、加工現(xiàn)代化和品種多樣化,盡快淘汰落后技術工藝和低端產品,加大石材新產品研發(fā)力度,推動石材產品向中高端邁進。一些邊角余料再加工成異型材,如園林石和建筑用石,實現(xiàn)了“吃干榨盡”,提高了石材資源的綜合利用率。
 黃岡市對石材專項整治工作通過打分驗收的方式,進行了嚴格驗收。該項工作于2015年底基本結束。原計劃石材礦山關閉的目標已經實現(xiàn)。目前,全市僅保留了9個集中開采區(qū)、11個集中加工區(qū),石材開發(fā)利用日益規(guī)范。廢棄礦山(礦坑)有的正在復墾復綠,有的已經完成了復墾復綠任務,昔日許多的采石堂口開始顯現(xiàn)綠色。□